黨的十八大以來，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。習(xí)近平總書記指出，世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。要強化國家科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自信自強、守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并將“完善國家創(chuàng)新體系、顯著提升創(chuàng)新能力”列為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，這體現(xiàn)了黨和國家對創(chuàng)新體系高質(zhì)量推進(jìn)的高度重視和堅定決心。
國家創(chuàng)新體系是在國家范圍內(nèi)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動且高效配置的系統(tǒng)工程，并形成以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。主要表現(xiàn)為在促進(jìn)知識與技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、擴(kuò)散與升級等過程中，不斷提高政府的宏觀調(diào)控與治理水平，以實現(xiàn)人力、物力、財力、智力等創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的動態(tài)系統(tǒng)。我國的國家創(chuàng)新體系涵蓋了區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和個體創(chuàng)新。在新的歷史時期，為完善國家創(chuàng)新體系制定政策、采取行動，需要堅持以下原則——
一是堅持目標(biāo)協(xié)同。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是一個系統(tǒng)工程，包含多重目標(biāo)，這就要求國家創(chuàng)新體系需要堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，基礎(chǔ)研究要堅持“四個面向”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。首先，堅持以創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式動力不足，須依靠創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長和產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)“雙目標(biāo)”，特別是在新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)增長造成嚴(yán)重沖擊的情境下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在對沖疫情不利影響中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字社會技術(shù)，拓展數(shù)字消費、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，將會形成發(fā)展新優(yōu)勢。其次，堅持以創(chuàng)新為社會公平提供新契機。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平越重要。雖然，黨和政府通過新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等舉措，提升了社會公平程度，但是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距較大依然存在，脫貧攻堅過程中，不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村科技創(chuàng)新提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)融合等案例，為縮短城鄉(xiāng)差距、邁向鄉(xiāng)村振興提供了新契機。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，既使公眾在信息獲得、權(quán)益保障上的公平感大幅增強，也為以創(chuàng)新推動社會公平正義的永續(xù)發(fā)展指明了方向。再次，以創(chuàng)新為綠色發(fā)展開拓新路徑。綠水青山就是金山銀山，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新是“十四五”階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。發(fā)展生態(tài)、高效、安全、智能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、制造業(yè)技術(shù)、能源利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)等，以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、能源革命與環(huán)境友好型社會建設(shè)，才能為不斷增強百姓的獲得感保駕護(hù)航。
二是堅持市場導(dǎo)向。政府與市場的關(guān)系始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，市場作用和政府作用相輔相成、相互促進(jìn)、互為補充，只有“看不見的手和看得見的手都要用好”才能科學(xué)有效地解決政府與市場的邊界問題。習(xí)近平總書記指出：“搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造?！痹谕晟茋覄?chuàng)新體系過程中，既要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，因地制宜、因時制宜地提升政府宏觀調(diào)控能力和公共治理水平，在深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的過程中既做“減法”又做“加法”，一方面，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)和對市場資源的直接配置，諸如削減不必要的涉企行政審批、降低市場準(zhǔn)入門檻、減稅降費、破除地方保護(hù)等，降低企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營成本、擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。另一方面，緊扣“加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能”主線，供給創(chuàng)新政策、增加創(chuàng)新服務(wù)、助推創(chuàng)新過程、凝聚創(chuàng)新資源，諸如構(gòu)建普惠性的、以需求側(cè)和環(huán)境面為主的創(chuàng)新支持政策體系，增加對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和公益性事業(yè)營造的創(chuàng)新投入，搭建科技資源、科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)和科技管理互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)開放式平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革與科技計劃管理改革等，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境、形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。
三是堅持企業(yè)主體。企業(yè)在集成創(chuàng)新要素、研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)并將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面發(fā)揮著重要作用，截至2023年1月，我國已有市場主體1.7億戶，其中全國登記在冊個體工商戶達(dá)1.14億戶。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！逼髽I(yè)作為市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。建立健全國家創(chuàng)新體系必須明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，政府必須“搭好臺”，讓主角“唱好戲”，尊重市場規(guī)律，做好科技公共服務(wù)，給予企業(yè)創(chuàng)新最大支持。政府可利用財政激勵、政府采購、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)等多種政策工具，一方面鼓勵企業(yè)增加對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，尤其是調(diào)動國有企業(yè)科技人員的積極性與創(chuàng)造性，致力于面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究，解決發(fā)展主動權(quán)受制于人的窘境；充分發(fā)揮民營企業(yè)在競爭性領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)上的創(chuàng)新效能，增強以原始創(chuàng)新為重點的自主創(chuàng)新能力。另一方面，推動企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需求、以市場為導(dǎo)向促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化不單是技術(shù)問題，而是涉及需求、研發(fā)、擴(kuò)散、應(yīng)用、更新的系統(tǒng)性問題，營造高效的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)尤為重要，立足顧客需求確立研發(fā)方向、改進(jìn)科研項目評估管理機制、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化渠道、發(fā)揮科技服務(wù)的橋梁紐帶作用勢在必行。
四是堅持多元參與。創(chuàng)新具有高成本、復(fù)雜性與不確定性，是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐的系統(tǒng)工程，單憑任一創(chuàng)新主體與創(chuàng)新行為難以實現(xiàn)創(chuàng)新能力整體性提升，政府、企業(yè)、科研院所、社會中介組織、銀行等要協(xié)同作用，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新要有機統(tǒng)一。完善國家創(chuàng)新體系一方面需要明確各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位與運行機制，做到分工明確、各司其職，建立健全以政府為主體的制度創(chuàng)新體系、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以科研院所為主體的知識創(chuàng)新體系、以社會中介組織為主體的服務(wù)創(chuàng)新體系、以銀行為主體的金融創(chuàng)新體系，健全分類精準(zhǔn)制定支持措施，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力；另一方面需要統(tǒng)籌各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新系統(tǒng)中相互作用，做到緊密聯(lián)系、良性互動，以科技創(chuàng)新為核心、以市場規(guī)律為導(dǎo)向，支持企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、承擔(dān)國家重大科技項目、組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準(zhǔn)入等全面創(chuàng)新改革試驗，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素順暢流動，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度青年項目“分配正義的理念與制度創(chuàng)新”（項目批準(zhǔn)號：GD20YZZ01）的階段性成果
（作者是中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授）
原文鏈接：http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2023-05/16/content_5_573178.htm
