我國正處在社會經(jīng)濟的重大轉型之中，如何處理好政府與社會的關系是我國轉型時期的重大挑戰(zhàn)。正如省委書記汪洋在廣東省第十一次黨代會報告中所說的，政府與社會關系是事關堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向這一全局的重大關系之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要處理好政府與社會的關系，首先對政府和社會在市場經(jīng)濟體制中的角色與作用進行清楚的定位，把政府做小、做強，把社會做大、做好。其次是建立起政府與社會的良性互動關系，達至政府與社會組織的合作共治。

政府的主要角色是在社會領域，最主要的職能是通過制定和實施社會政策，增進社會公平正義和團結融合

要處理好政府與社會的關系，首先要對政府在市場經(jīng)濟中的角色和作用有清楚定位。眾所周知，在計劃經(jīng)濟條件下，政府全面介入社會及經(jīng)濟活動，包攬經(jīng)濟和社會事務，在這種格局下，政府權力空前膨脹，社會力量和社會組織全面萎縮，政府完全感受不到來自社會的壓力，甚至可以說沒有社會的存在。這樣的政府與社會關系在一定程度上適應了計劃經(jīng)濟體制的需要，但導致了政府與社會關系的失衡，嚴重窒息了社會的活力和創(chuàng)造力，不利于社會發(fā)展和社會進步。

改革開放以來，為了發(fā)展市場經(jīng)濟，政府不斷嘗試轉變職能，調整政府與社會的關系，但是“大政府、小社會”的格局沒有得到根本改變，政府越位、缺位的現(xiàn)象比比皆是。造成這個局面的主要原因，是政府對自己在市場經(jīng)濟條件下的角色缺乏清晰認識，不知道政府究竟應該干什么。

發(fā)達市場經(jīng)濟體的經(jīng)驗告訴我們，市場經(jīng)濟社會的政府不是全能的，它不能壟斷經(jīng)濟活動，也不能包攬社會事務。政府的主要角色不是在經(jīng)濟領域，不是參與市場活動，不是參與財富創(chuàng)造，而是在社會領域，是在社會群體中合理分配市場創(chuàng)造的財富，讓所有社會群體都能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，干預社會風險與危機，滿足社會需要，提升公眾福祉。簡言之，在市場經(jīng)濟條件下，政府最主要的職能是通過制定和實施社會政策，減少市場力量為人民帶來的負面后果，增進社會公平正義，增進社會團結和社會融合。

政府要放棄“大有為”的觀念，“還權于民”、“還政于社”，構建“小政府”、“強政府”

現(xiàn)代市場經(jīng)濟面臨著復雜的社會問題和社會矛盾，發(fā)展中的中國市場經(jīng)濟更是如此。當下的中國，不僅面對諸如失業(yè)、貧困、人口老化、環(huán)境污染、能源危機等各國共同面臨的社會問題，而且還存在諸如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入不公、征地拆遷、官員腐敗等突出問題。面對上述突出的問題以及人民多樣化的需要，僅靠政府履行社會職能“心有余而力不足”，“政府失靈”不可避免。西方市場經(jīng)濟的成功經(jīng)驗表明，要應對復雜的社會問題和多樣化的社會需要，政府必須不斷轉變職能，向社會放權，改變原來“大政府、小社會”的關系格局，把一些自己不想做、不能做或做不好的事情，交給社會去做，構建“小政府、大社會”的新格局。

為此，政府必須首先改變治理理念。首先，政府要樹立“還權于民”、“還政于社”的觀念。政府必須認識到，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會公共事務管理不是政府的特權，政府要牢固樹立“政府搭臺，社會唱戲”的思想，把自己定義為服務者。其次，政府放棄“大有為”的觀念，積極縮小職能范圍。在市場經(jīng)濟體制下，市場的歸市場，社會的歸社會。政府不可能包辦一切社會事務和經(jīng)濟活動，只能承擔提供社會保障和公共服務等有限職能?？s小政府職能并不意味著削弱政府的權威和能力，而是要做到該管的管好，不該管的及時轉交給社會、轉交給市場。也就是說，要做“小而能”的政府，也就是“小政府”、“強政府”。再次，改變管理方法。市場經(jīng)濟規(guī)則要求政府的行為受法律的約束和控制。這就要求政府嚴格按法律程序辦事，對社會的違法行為要及時給予法律制裁，保護正常的社會秩序，維護公民的平等權利。

推動社會管理創(chuàng)新，發(fā)展“大社會”，建設“好社會”

要做到“小政府”、“強政府”，還必須推動社會管理創(chuàng)新，發(fā)展“大社會”，建設“好社會”。首先，要把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織，使它們成為社會管理和社會服務的重要主體。要積極培育和發(fā)展社會組織。在這一方面，廣東近年來已進行了有效的探索，降低了社會組織的登記門檻，推動了社會組織的去行政化和去壟斷化。其次，要進一步增強社會組織的自治性。市場經(jīng)濟體制下，各種社會組織不是附屬于政府的準政府組織，而應該是獨立于政府行政控制之外的社會主體。這些社會組織將承擔起社會治理的責任，與政府既相互合作，又相互制衡。

所以政府首先必須確立與社會的良性互動體系，也就是建立制度化的溝通、協(xié)商和互動機制，保證社會各階層與政府的信息交流通暢；建立完善的社會流動制度，實現(xiàn)公民在求職、遷徙等方面的自由流動。

處于市場經(jīng)濟下的當今中國，構建“小政府、大社會”的關系格局，從而實現(xiàn)政府與社會的共同治理，是實現(xiàn)政府社會職能，促進社會和諧發(fā)展的必由之路。政府要不斷采取措施，鼓勵公民社會自治，進行社會管理創(chuàng)新，努力構建與社會良性互動的伙伴關系，二者通過溝通、協(xié)商與合作，共同應對新的挑戰(zhàn)，共同治理中國的公共問題，最終達到善治的目標。