導(dǎo)語

美國智庫日前發(fā)布報告，建議美軍在澳大利亞西部設(shè)立美軍航母、戰(zhàn)艦基地。這一建議雖遭到澳防長公開拒絕，但這一事件加上此前對于澳允許美駐軍的種種消息與猜測，使得關(guān)于澳大利亞陷入“中美夾縫”的言論越來越多。

不過，澳大利亞外長卡爾8月10日表態(tài)稱，澳不需在中美之間選邊站立。他認(rèn)為中國戰(zhàn)略力量發(fā)展不可避免，并呼吁美國應(yīng)防止展示太多焦慮，也不應(yīng)對“中國建設(shè)更為強大的軍事力量感到憂慮”。

澳大利亞真的要調(diào)整外交政策嗎？本周的圓桌會議，廣州日報特別邀請中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系主任、中山大學(xué)大洋洲研究中心研究員喻常森以及人民日報常駐澳大利亞記者李景衛(wèi)這兩位專家，為您解讀澳大利亞外交政策微妙變化的幕后。

核心觀點

戰(zhàn)后澳大利亞一直仰仗美國的安全保護(hù)，這既是一種心理需要，也是一種現(xiàn)實需要，是澳大利亞的基本國策。隨著中澳經(jīng)濟關(guān)系加深、中 國成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，澳大利亞已經(jīng)離不開中國。澳大利亞本身與中國沒有必然的安全糾紛，其領(lǐng)導(dǎo)人做出一些口頭承諾和表態(tài)，完全是出于外交的需要，對澳大利亞的基本國策不會有任何影響。

澳大利亞歷屆政府、專家學(xué)者，甚至普通百姓都認(rèn)為，澳美關(guān)系是澳大利亞對外關(guān)系的根本，這一外交總方針符合澳大利亞政治、安全、戰(zhàn)略、經(jīng)濟等根本利益。這一觀點現(xiàn)在依然如此，沒有什么變化。澳大利亞國內(nèi)對澳美關(guān)系的批評聲一直存在，現(xiàn)在只是稍微集中和激烈一點。現(xiàn)在在對美政策方面的收斂，是怕激怒中國，進(jìn)而影響其國家利益和地區(qū)安全。

廣州日報：我們知道澳大利亞的外交政策長期以來都是以順從美國為基礎(chǔ)的，以吉拉德和陸克文為代表的兩任工黨政府，其東亞戰(zhàn)略也是聯(lián)美制華。但現(xiàn)在澳大利亞國內(nèi)卻出現(xiàn)了激烈的反對聲音，為什么會出現(xiàn)這種變化？

傳統(tǒng)

澳美關(guān)系是澳外交基石 但跟隨美國太緊遭批評

喻常森:澳美安全同盟關(guān)系緣起于冷戰(zhàn)時期的20世紀(jì)50年代。隨著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國加緊展開在亞太地區(qū)遏制共產(chǎn)主義運動的各種部署。1951年9月在舊金山召開的對日和約會議上，美國與日本簽署了《美日安全條約》，并與澳大利亞、新西蘭締結(jié)了《美澳新安全條約》。這兩個條約奠定了澳大利亞和日本作為美國亞太安全戰(zhàn)略南北“雙錨”的作用。

澳大利亞在國際安全上對美國的依附地位是傳統(tǒng)政策的延續(xù)，也是一種被迫的反應(yīng)。作為一個沒有戰(zhàn)略緩沖地帶的中等富裕強國，澳大利亞憑自身軍事實力無法保障自己的國家安全。澳大利亞擁有漫長的海岸線，西北與東南亞強國印尼比鄰，二戰(zhàn)期間曾經(jīng)遭受日本入侵。戰(zhàn)后一直仰仗美國的安全保護(hù)，這既是一種心理需要，也是一種現(xiàn)實需要。這是澳大利亞的基本國策，任何時候都不會改變。

隨著澳大利亞與中國經(jīng)濟關(guān)系的加深，澳大利亞可以說離不開中國。與中國的貿(mào)易關(guān)系是澳大利亞繁榮的重要支柱。目前，中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。澳大利亞本身與中國并沒有必然的安全糾紛。

但是，正如歷史的經(jīng)驗告訴我們的是，澳大利亞可能因為未來美國與中國潛在的軍事沖突而再次選擇跟隨美國與中國對抗。而這種對抗必然使澳中經(jīng)濟關(guān)系嚴(yán)重受損。這就是澳大利亞對華政策的最大困境。

李景衛(wèi):澳大利亞歷屆政府、專家學(xué)者，甚至普通百姓都認(rèn)為，澳美關(guān)系是澳大利亞對外關(guān)系的根本，這一外交總方針符合澳大利亞政治、安全、戰(zhàn)略、經(jīng)濟等根本利益。這一觀點現(xiàn)在依然如此，沒有什么變化。澳大利亞國內(nèi)對澳美關(guān)系的批評聲一直存在，現(xiàn)在只是稍微集中和激烈一點。

這種變化主要有兩方面原因：第一，有人認(rèn)為，澳大利亞亦步亦趨地跟隨美國轉(zhuǎn)，甚至有人曾批評政府簡直想把澳大利亞變成美國的一個州。批評家們認(rèn)為，澳大利亞在跟隨美國方面做得太過頭，有辱國家主權(quán)。第二，澳美關(guān)系符合澳大利亞的根本利益，但聯(lián)美制華也有損澳大利亞的根本利益。澳國內(nèi)出現(xiàn)對澳美政策的批評主要基于對澳國家根本利益的考慮。

廣州日報：聯(lián)系到澳大利亞防長公開拒絕美國航母入駐，到澳大利亞外長呼吁美國不要對中國有過多憂慮，我們是否可以說澳大利亞順從美國的外交政策正在發(fā)生微妙的變化？

掙扎

激怒中國會有經(jīng)濟損失 但親美政策基調(diào)不會變

李景衛(wèi)：澳大利亞防長公開拒絕美國在位于珀斯附近的澳大利亞皇家海軍斯特靈基地建立美國航母、戰(zhàn)艦基地，以及外長讓美國不要對中國有過多憂慮等等，都是從國家主權(quán)和利益方面考慮的。自2010年澳美部長級會議決定擴大兩國軍事合作，澳大利亞同意向美國開放軍事基地和軍事訓(xùn)練場到今年4月第一批美國海軍陸戰(zhàn)隊入駐達(dá)爾文，再到最近曝光的澳美討論美在澳建立航母、戰(zhàn)艦基地，澳大利亞人一直都十分擔(dān)心其主權(quán)問題。所以，政府在做出任何相關(guān)決策時，都無法忽視民意。

當(dāng)然，中國的崛起同樣是不容澳大利亞人忽視的。現(xiàn)在，中國是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、出口市場和進(jìn)口來源國，對澳大利亞的經(jīng)濟穩(wěn)定和民生保障至關(guān)重要。澳大利亞在2008年國際金融危機中免受打擊，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機和美國經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下仍保持經(jīng)濟穩(wěn)定，充分說明了這一點。另外，中國的崛起是和平崛起。鮑勃·卡爾外長認(rèn)為，美國沒必要對中國有過多的憂慮。他的思想代表了相當(dāng)一部分澳大利亞人的觀點。他們不希望以無根據(jù)的猜測來影響國家的根本利益。

喻常森: 本人剛從澳大利亞珀斯出席一個討論地區(qū)安全的戰(zhàn)略研討會回來，其間與澳大利亞學(xué)者探討過澳大利亞外交政策問題。澳大利亞難以在中、美、澳三角關(guān)系中獨善其身。去年澳因同意美駐軍達(dá)爾文而遭到中國政府的嚴(yán)重警告，如果澳大利亞允許美國在其領(lǐng)土上建立海軍基地包括航母基地，勢必遭到中國的進(jìn)一步譴責(zé)，從而影響中澳關(guān)系的良性發(fā)展。

今年是中澳建交40周年，澳大利亞自然不會在這個時候激化與中國的矛盾，所以，其領(lǐng)導(dǎo)人做出一些口頭承諾和表態(tài)，完全是出于外交的需要，對澳大利亞的基本國策不會有任何影響。而且，目前澳大利亞執(zhí)政工黨的民意支持率很低，加之明年要舉行新的大選，應(yīng)該是倍加小心翼翼的。

廣州日報：澳大利亞的小心翼翼是因為怕激怒中國嗎？美國“重返亞太”的戰(zhàn)略會受到怎樣的影響？

影響

澳大利亞不會背叛美國 建不建航母基地影響小

李景衛(wèi)：澳大利亞在對美政策方面的收斂，可以認(rèn)為是怕激怒中國，更準(zhǔn)確地說是怕影響其國家利益和地區(qū)安全。澳大利亞的現(xiàn)行對美政策不會影響美國“重返亞太”戰(zhàn)略。美國打算在澳建立航母、戰(zhàn)艦基地從某種意義上看只是一只試探氣球，奧巴馬政府可能還無力做到這一點。所以，澳大利亞拒絕其打算不會對美國“重返亞太”戰(zhàn)略造成實質(zhì)性影響。前總理基廷在懷特新著首發(fā)式上同時說道：“在澳大利亞的辯論中，我們認(rèn)為，有美國對本地區(qū)事務(wù)的繼續(xù)參與，亞洲將是一個更加安全和更加美好的地方。”從而可以看出，澳大利亞對美國在本地區(qū)的存在絕對歡迎，會一如既往地支持美國重返亞太。

喻常森:澳大利亞在外交政策上的小心翼翼，一方面是怕激怒中國，同時也是害怕影響其執(zhí)政的合法性。加強與美國的安全同盟關(guān)系是澳大利亞的既定國策，也是受到絕大多數(shù)選民支持的基本政策，澳大利亞不會因為害怕得罪中國而選擇背叛美國。同時，也不希望推行太過明顯的一邊倒對美外交政策而影響與中國的經(jīng)濟關(guān)系。這就是一種小國外交的困境，也是歷史上同盟困境的再現(xiàn)。澳大利亞支持美國繼續(xù)留駐亞太地區(qū)，作為平衡中國的主要力量，不希望看到中國主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)或者影響力得以擴大。澳大利亞已經(jīng)習(xí)慣和熟練地掌握在美國霸權(quán)庇護(hù)下生存的本領(lǐng)以及如何追求國家利益的最大化。