編者按

        “網(wǎng)上的群眾路線，報上的智庫解答?！?月19日夜，當在電腦上鍵入這句話，我們心懷的，是在互聯(lián)網(wǎng)時代“開門辦報”、以專家觀點回應民眾關切的真摯愿望；我們力行的，是激活傳統(tǒng)紙媒思想文化優(yōu)勢、推進媒體深度融合的光明正道。

        問題是時代的聲音，人民是發(fā)展的主體。人民群眾渴求了解什么，媒體自當盡力聚焦什么。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，離不開群眾視角、人民情懷；讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入，不可缺理論闡釋、專家解惑。由此，我們在《光明視野》版引入智庫專家答問新形式，著力搭建新時代溝通線上線下、連接黨心民心的橋梁紐帶。

        每一期，我們將在光明日報客戶端、官方微信、微博，光明網(wǎng)等平臺發(fā)布話題征集啟事，廣泛采集網(wǎng)友提問，并邀請各界專家“聽題答卷”，提供理論厚度、現(xiàn)實熱度、專業(yè)高度的權威解答。我們背后，是光明智庫廣泛聯(lián)絡的全國700余家智庫、一萬余名智庫專家；我們腳下，是光明日報70年辦報形成的思想理論積累。請您提問，我們始終在線等。

　　
        首期話題，讓我們聚焦粵港澳大灣區(qū)建設，用三期答問帶您看清這片活力熱土的蓬勃現(xiàn)實與美好未來。

        網(wǎng)友關注：

        ●粵港澳三地同宗同源又各個不同，怎樣建設才能產(chǎn)生真正的“化學反應”，加速整體發(fā)展？

　　 ●粵港澳大灣區(qū)建設對醫(yī)治“大城市病”有沒有幫助？

　 　●粵港澳大灣區(qū)建設能在多大程度上提振香港經(jīng)濟？

 　　●怎樣通過大灣區(qū)建設，讓港澳地區(qū)更好地參加到“一帶一路”建設中來？

        答問專家：

　　 中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長 陳廣漢

　　 中山大學粵港澳發(fā)展研究院研究員、自貿(mào)區(qū)研究院副院長 毛艷華

　　 暨南大學廣州自貿(mào)區(qū)研究院常務副院長、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展廣州智庫廣州南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)研究基地主任 杜金珉

        “開放程度最高，經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一”

        光明智庫：“國際一流灣區(qū)”“世界級城市群”，這是網(wǎng)友們談到2月18日印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）時特別感興趣的關鍵詞。有人問，上升為國家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)建設，和其他城市群相比有什么不一樣，為什么重要？

        陳廣漢：“我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一”，兩個“最”字點出了粵港澳大灣區(qū)的特殊重要性。建設粵港澳大灣區(qū)，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，將在未來中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支撐引領作用。

　　 首先，構建開放型區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮引領作用。近年來，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，創(chuàng)新能力不斷提升，深圳的表現(xiàn)尤為突出。國家出臺了一系列支持香港發(fā)展國際科技創(chuàng)新中心的政策和措施，港澳與珠三角城市之間科技合作不斷推進。

　　 其次，構建全方位對外開放新格局，在新時代開放性格局新范式形成中發(fā)揮引領作用。改革開放以來，香港和澳門成為內(nèi)地吸引國際投資和開展國際貿(mào)易的重要橋梁，而廣東特別是珠三角區(qū)域一直走在對外開放前列。三地攜手，有望打造中國高水平參與國際經(jīng)濟競爭、國際經(jīng)貿(mào)合作和國際經(jīng)濟治理的新平臺。

　　 同時，粵港澳大灣區(qū)建設有力支持港澳融入國家發(fā)展大局，豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵。這一舉措不僅為香港和澳門工商界探索發(fā)展新路向、尋找發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間提供了機遇，也有利于保持港澳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會長期繁榮穩(wěn)定。

　　 毛艷華：相比于一般意義上的城市群，粵港澳大灣區(qū)城市群擁有灣區(qū)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。首先是獨特的開放優(yōu)勢；其次是天然的創(chuàng)新優(yōu)勢——香港擁有國際化創(chuàng)新資源和金融市場，珠三角擁有高科技制造業(yè)體系；最后是高度的國際化——香港的營商環(huán)境與國際高度接軌，擁有一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的人才。因此，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)將香港的專業(yè)服務和國際化營商環(huán)境優(yōu)勢與珠三角的人才、產(chǎn)業(yè)和科技相配合，可以實現(xiàn)體制和生產(chǎn)要素的更優(yōu)組合。

　　 杜金岷：對港澳而言，大灣區(qū)建設是培育新優(yōu)勢、發(fā)揮新作用、實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻的重大機遇；對廣東來說，建設大灣區(qū)是全面深化改革開放的大機遇、大文章。無論在土地面積、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、港口運力還是在產(chǎn)業(yè)競爭力方面，大灣區(qū)都堪與其他世界級城市群、一流灣區(qū)比肩，有望成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　 粵港澳大灣區(qū)在推動“一帶一路”建設中扮演關鍵角色。這里歷史上是海上絲綢之路的起點之一，可充分發(fā)揮其港口、金融、貿(mào)易、制造業(yè)等優(yōu)勢，助力“一帶一路”建設。

        承認和尊重差異，善用“兩制”之利

　　 光明智庫：《規(guī)劃綱要》中對三地給出了明確定位。然而，三地有兩種制度、三個關稅區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展程度及社會管理模式各有差異。網(wǎng)友們普遍關心：怎么認識這種差異，怎樣處理好差異帶來的問題？

　　 陳廣漢：粵港澳大灣區(qū)合作機制的最大特點是“一國兩制”。這使得粵港澳大灣區(qū)合作既不同于國際區(qū)域合作，也不同于國內(nèi)省際區(qū)域合作。實踐表明，經(jīng)濟體制的差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補收益，是粵港澳大灣區(qū)建設的優(yōu)勢，需要承認和尊重這種差異；同時，制度差異性也會在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，因此需要學會善用“兩制”之利。

　　 在“一國兩制”框架下，追求制度互補的收益最大化和制度摩擦導致的成本最小化，是粵港澳大灣區(qū)合作體制機制創(chuàng)新的重要目標。實現(xiàn)這一目標，應該在兩方面發(fā)力：

　　 一是在服務業(yè)的開放和人流、物流、資金及信息自由流動方面先行先試。在專業(yè)服務、銀行和保險、通關制度等領域創(chuàng)新合作模式，促進要素流動和人員往來，不斷減少并最終消除港澳居民在珠三角發(fā)展和生活的障礙，實現(xiàn)資源高效配置。

　　 二是以跨境邊界區(qū)和自貿(mào)區(qū)為突破口，探索粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)建設新模式。在港深交接的河套地區(qū)建立港深創(chuàng)新及科技園，在澳門和珠海交界的橫琴自貿(mào)區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，落實分線管理模式。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢，推動珠三角與港澳體制機制對接。具體包括：以前海為依托，重點推動粵港深度合作，建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；以南沙為依托，推動粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)建設，試點制定更加便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施等；橫琴片區(qū)重點推動粵澳深度合作，建設文化教育開放先導區(qū)、國際商務服務休閑旅游基地和促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新載體，推進珠澳跨境工業(yè)區(qū)、粵澳產(chǎn)業(yè)園、粵澳信息港、廣東海洋經(jīng)濟綜合示范區(qū)和橫琴國際休閑旅游島等重大項目建設。

　　 毛艷華：粵港澳大灣區(qū)是推動“一國兩制”的新實踐，要辯證看待灣區(qū)建設所面臨的制度性差異。要依據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法精神，在“一國兩制”原則下推動區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新，謀求三地合作的“最大公約數(shù)”，針對不同的體制機制障礙對癥下藥，構建連接三地的體制通道。

　　 例如，應探索粵港澳合作的法治框架。首先，要明確粵港澳大灣區(qū)合作的法律基礎。建議從國家立法層面，或通過授權立法方式明確粵港澳大灣區(qū)合作的行政協(xié)議的法律基礎。鼓勵港澳地區(qū)的立法會和行政長官及時將行政協(xié)議轉(zhuǎn)化為在港澳受認可的法律。其次，建立粵港澳大灣區(qū)合作的長效機制。最后，健全完善粵港澳大灣區(qū)合作的爭端解決機制。

　　 杜金岷：在有差異的條件下推進大灣區(qū)合作，有望產(chǎn)生真正的“化學反應”，加速推進發(fā)展。建議加強文化交流互動，提升三地的文化認同感和歸屬感；加強經(jīng)濟、科技聯(lián)動，實現(xiàn)三方互利，優(yōu)化制造業(yè)布局，提升廣東省承接、轉(zhuǎn)化港澳高新技術的能力，實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)鏈的嵌合，提升廣東同港澳地區(qū)的經(jīng)濟關聯(lián)擬合度。在經(jīng)濟上實現(xiàn)融合發(fā)展后，大灣區(qū)的“聚合力”將逐步增強。

        重在推進合作體制和機制創(chuàng)新

　　 光明智庫：有差異性，更要注重協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》提出要“加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接”。三地協(xié)調(diào)和銜接的成效怎樣，還有哪些要啃的“硬骨頭”，又該怎么啃？

　　 陳廣漢：2018年，中央正式成立“粵港澳大灣區(qū)建設領導小組”，大灣區(qū)建設進入新階段；同時，一系列人流、物流、資金流的互聯(lián)互通措施正式實施。未來粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展重在推進合作體制和機制創(chuàng)新，保證市場在經(jīng)貿(mào)合作和資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。而重大基礎設施和合作體制機制的創(chuàng)新，都需要中央和粵港澳三地政府的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。同時，也要充分發(fā)揮智庫、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)作用，實現(xiàn)民間平等交流、友好協(xié)商，共同推動合作發(fā)展。

　　 杜金岷：三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，集中體現(xiàn)在粵港澳合作發(fā)展平臺的建設上。例如，建設深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)等；建立起了一批特色合作平臺，將珠三角同港澳地區(qū)的發(fā)展串聯(lián)起來，形成了更大口徑的國際開放陣營；以內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）系列協(xié)議框架為基礎，推動市場一體化和對外開放。但珠三角內(nèi)部還不同程度存在著教育、醫(yī)療等社會服務的統(tǒng)籌層級依舊以市為單位的現(xiàn)象。這種體系阻礙了人才高效流動，制約大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 毛艷華：推動體制機制創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題，目前要啃的“硬骨頭”至少有三塊：

　　 第一，實現(xiàn)要素的跨境順暢流通。建議加快針對性研究，破解市場一體化的體制機制障礙，推進灣區(qū)人才、物資、資金、信息等要素順暢流動。

　　 第二，區(qū)內(nèi)營商規(guī)則對接。建議發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，深化投資管理體制改革，試驗高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則，加快探索形成市場化國際化法治化的營商環(huán)境。

　　 第三，區(qū)域合作機制創(chuàng)新。建議整合粵港合作聯(lián)席會議和粵澳合作聯(lián)席會議兩個聯(lián)席會議的功能，探索成立粵港澳合作聯(lián)席會議，完善省區(qū)層面的協(xié)調(diào)機制與對話框架，共同研究基礎設施建設、科技裝備設施布局、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，加強規(guī)劃銜接。

        提出解決“大城市病”的中國方案

　　 光明智庫：“大城市病”是城市化過程中無法回避的煩惱。有廣州網(wǎng)友問：大灣區(qū)建設對醫(yī)治“大城市病”有沒有幫助，群眾能有什么樣的期待？

　　 毛艷華：粵港澳大灣區(qū)擁有廣州和深圳兩個常住人口超1000萬的超大城市以及數(shù)個特大城市，“大城市病”不可小視。

　　 紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)都曾經(jīng)歷過嚴重的“大城市病”。為“治病”，紐約灣區(qū)采取了跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)以強化規(guī)劃實施力度、加強公共交通基礎設施建設、興建公共住房等措施；東京灣區(qū)采取了促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加強公共交通建設和公共服務均等化等措施。

　　 相比紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)人口更多、面積更大，城市群空間結構呈現(xiàn)多中心特征，三地經(jīng)濟發(fā)展程度以及社會管理模式又有差異，跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難度更大。因此，《規(guī)劃綱要》從多個維度提出了解決“大城市病”的中國方案。

　　 首先，優(yōu)化空間布局?！皹O點帶動，軸帶支撐”的區(qū)域經(jīng)濟和城市空間格局的構建，有利于實現(xiàn)城市群更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展，強化區(qū)域?qū)ν鈬貐^(qū)的輻射和帶動效應，避免“大城市病”的出現(xiàn)。

　　 其次，明確各中心城市功能定位，強化灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作。產(chǎn)業(yè)結構是影響人口流動的重要因素，“人隨產(chǎn)業(yè)走”，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)將有助于引導人口在灣區(qū)內(nèi)部有序流動，緩解超大城市的人口增長壓力。

　　 再次，促進基礎設施網(wǎng)絡化。這是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的重中之重。通達的基礎設施網(wǎng)絡有助于提高城市群次中心吸引力，引導人口向次中心城市流動，緩解灣區(qū)“大城市病”。

　　 陳廣漢：對粵港澳大灣區(qū)來說，實施由核心大城市帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，合理疏解功能聚集，可以阻止城市過度膨脹，改善單中心規(guī)劃模式，保障和諧宜居生活環(huán)境。

　　 按這一要求，就要建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和合作機制，建設綠色低碳灣區(qū)。要更加注重維護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，提供更高質(zhì)量的環(huán)境公共產(chǎn)品；要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設智慧城市、數(shù)字灣區(qū)。交通、能源、通信、建筑、生產(chǎn)和物流、政府治理、安全、水基礎設施8個子系統(tǒng)的技術和服務創(chuàng)新，將極大改善交通擁堵、噪音問題，為居民提供更智能、更舒適的生活環(huán)境。

        原文鏈接：http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-02/20/nbs.D110000gmrb_07.htm